台灣“自由行”:不希望成為第二個香港

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王文瑾独一一次去台灣，是在两年以前的11月，那趟行程，她从台北环島，遊到台南。

于王文瑾而言，台灣是一场等待已久的相逢。10天的集团遊下来，王文瑾感受到，“自由放置的時候很少”。她最想去的是罗斯福路一带的咖啡店，“听说那邊是很多作家、诗人及创作者找灵感的好处所”，可是最后，“都没有時候去”，這成為她那次台灣行中的最大遗憾。

這個扎着马尾辫、老是笑眯眯的女孩，喜好罗大佑的《标致島》，“拜别薄暮后，相會在断层底。泪眼标致島，為君生為尔泣……沧海遗珠啊，眼光何烈何炬，故土梦里追，归乡共流落去”——“引人遐思”，如今谈起来，她這麼评價。

“若是台灣开放了自由行，我會再去一次，渐渐走，渐渐看，细细感觉台灣的人文空气”，王文瑾说。跟着大陆住民赴台小我遊的行将开放，王文瑾的空想实现进入倒计時。

2011年3月6日，列席十一届天下人大四次集會香港代表团审议的國度遊览局局长邵琪伟谈到了大陆住民赴台小我遊，邵重申，力圖在本年第二季度可以或许启动，“起首由上海、北京等都會起头试點”。

缴纳包管金？

邵琪伟诠释，內地住民赴香港、澳門的小我遊都不以省為单元，而因此都會為单元，如许有益于讓有前提出去的人先出去，然后再渐渐扩展，对台灣也应當是如许，“咱们将本着踊跃安妥、按部就班的原则来鞭策。至于一些详细辦法，两岸遊览行業组织正在协商中”。

针对台灣方面近来提出要开放大陆住民赴金門、马祖、澎湖等外島小我遊，“這不在海旅會和台旅會今朝的商量范畴內”，邵琪伟明白暗示。

此前，邵琪伟在台灣考查時代就暗示，两岸遊览互助在继续增长旅客总量的根本上，“可以走得更深刻一些、更宽一些，能做的事前做”。

“這個時候表到底是4月、5月，仍是6月？没有最后确認。不外两邊却是有一個共鸣——但愿尽快落实”。近日，台灣觀光贸易同行公會结合會秘书长许高庆在接管《新民周刊》记者采访時暗示。

多位台灣遊览業者暗示，是不是履行缴纳包管金轨制等详细操作法子，成為台灣方面针对大陆旅客的“自由行”的關头地點，“操作法子要讓两岸均可以接管”。

按照台灣方面當前从事参觀勾當允许法子的划定，承辦大陆参觀客欢迎營業的台灣觀光社，先要向主管構造缴交100万元新台币包管金；依照今朝台灣方面的划定，大陆集团旅客在台逗留的時候至多為15天，若是產生一名陆客脱团過期15天且行迹不明，台灣的欢迎觀光社就會被扣缴10万元新台币的罚款，用于遣返付出。

台灣前“行政院长”苏贞昌曾将此类包管金轨制形容為，“以島內觀光社来制约大陆旅客”。“如今不少技能問题都已降服了，由于台灣集团遊的部門咱们有包管轨制，现实上這個辦法履行得不错，全部到台灣来過期滞留的大陆旅客比例很是低，双方的主管構造都管控得蛮好”，许高庆评價。

他诠释，鉴于以往台灣的欢迎觀光社对大陆旅客采纳的是“团进团出”方法，行程中大陆领队與台灣导遊會一块儿把握大陆旅客的日程放置，“可是，大陆旅客来台的自由行就彻底没有把握了，若是咱们比及15天今后才發明加入自由行的旅客不见了，按相干划定履行罚款，那末，這究竟是觀光社卖力任，仍是旅客本身卖力任？”

這简直是开放台灣“自由行”中一個很是辣手的场合排场。大陆旅客来台小我遊，两岸偏向对照集团遊方法打點签证，且必需由觀光社代庖。衍生的一個問题是，部門台灣遊览業者的担心，依照上述缴纳罚款划定，若大陆旅客“自由行”也由台灣觀光社代庖，则一旦大陆旅客落空接洽，台灣承辦觀光社将按每人10万元新台币缴纳罚款，“那样生怕没有台灣觀光社敢承接大陆旅客小我遊營業了”。

2001年年末，台灣政府制订了所谓的《大陆地域人民来台从事参觀勾當允许法子》，把大陆人分為三类：持久栖身在大陆的人士為第一类；赴外洋遊览或商務考查的大陆人士為第二类；赴外洋留學或客居海外且获得永恒居留权的大陆人士為第三类。台灣政府同時颁布發表，自2拐杖隨身椅,002年1月1日起头，起首容许“第三类”大陆人赴台参觀。2002年5月1日，台灣“行政院”又經由過程了“陆委會”所提的“开放大陆人士赴台参觀第二阶段履行事項”，划定自2002年5月10日起，容许“第二类”人赴台参觀。而“第三类”人则扩展到在港澳地域4年以上且有事情证实的大陆人士及其随行配头與直系支属。

许高庆提供应本刊记者的数据显示，从2002年到今朝為止，近十年来中國大陆人赴台脱队滞留的一共有185人，“剩下另有47位没有找到，此中2008年7月开放大陆住民赴台遊览以前有10位，2008年以后有37位”，相对付旅客总数而言，這個比例属平安程度之下。

近期，针对大陆旅客“自由行”問题卡在缴交包管金這個問题上，台灣“行政院长”吴敦义提出了两項着名的“解套标的目的”，包含：一是曩昔赴台无不良记实，二是曾去美、日等國没留下不良记实，皆可列入斟酌，不然缴交包管金在所不免。

吴敦义直言，大陆方面对付要到台灣参觀、费錢，還要缴包管金有定见，可是台灣方面基于各类斟酌，“但愿将包管金列為選項”。

但许高庆对付吴敦义的這個解套方案则很有微词。在他眼里，這即是是，“给旅客限定，設定了一個門坎”。

许高庆据此認為，对付“自由行”而言，包管金轨制仅仅是一個辅助手腕罢了。在他眼里，最為有用的治本法子是要对旅客进入台灣前做好严谨审查事情，如许即使有脱团事務產生，過后两岸相干单元可以协助找寻；其次，可以操纵很是有履历的、業者身世的觀光贸易同行公會体系，過滤可疑的申请者，“我認為，临時都不消交豫备金或包管金，而由咱们同行公會来主导這個事变，由于两岸的當局都有各自的态度，在這类环境下，他们恰好均可以跳脱這個部門。而若是咱们履行不是很好，可以三個月、半年今后，可以反省，再来调解”。

虽然大陆旅客脱团比例极低，但值得一提的是，两岸業者在護髮膜,缴纳罚金方面的责权归属，仍然亟待理顺。

“如今是用罚款的方法来做有用的辦理，咱们認為這是可行的。但經常為了這笔罚款，双方的觀光社有一些争执，這是咱们業者比力痛楚的处所”，许高庆诠释，這個“遊戲法则”应當回归到泉源，“讓大陆送旅客過来的单元负這個责任”。

一波三折的两岸遊览开放

鉴于两岸汗青，对付那些被海峡朋分的家庭而言，大陆住民赴台小我遊的启动，是骨血团聚。

早在1988年11月21日，上海市虹口區住民许松林利市持台灣“入出境辦理局”發放的第一号“入台觀光证”，离沪赴台，為他的父亲许志刚奔丧。“入台觀光证”(即“大陆同胞觀光证”)都由赴台者的台灣支属向台灣政府申请，那時前提很是严酷，只针对直系支属。许松林同样成為1949年今后第一個踏上台灣地皮的中國大陆住民。许松林的赴台成行，為两岸支属的短暂团圆之門，开启了一线光亮。

在這以前的1988年10月11日，迫于两岸公众呼声，台灣政府作出“大陆同胞申请来台奔丧及探病功课划定”，准貨運, 予有怙恃、后代、配头在台患沉痾、重伤的大陆同胞申请来台奔丧或探病，申请人数不跨越2 人。同年11月2日，台灣红十字會正式受理省亲挂号，从此两岸之間打开了长达38年之久的人世竹篱。

许松林最小的弟弟、身在台灣的许鹏林向本刊记者感慨，许家的离合悲欢亦是“期間的惨剧”，固然如今大陆旅客能用“团进团出”的方法到台灣旅遊，但许鹏林但愿，“大陆支属到台灣省亲的自由行能尽快到来”。

“小時辰，乡愁是一枚小小的邮票，我在這头，母亲在那头；长大后，乡愁是一张窄窄的船票，我在這头，新娘在那头；厥后啊，乡愁是一方矮矮的宅兆，我在外头，母亲在里头；而如今，乡愁是一湾浅浅的海峡，我在這头，大陆在那头”，余光中的《乡愁》，也道出了家在苗栗的老台胞徐師长教師一家60多载的骨血分手。

对付徐師长教師来讲，去台灣便是归乡的路程。客岁，徐師长教師一家人跟从觀光团去了台灣，少小离家老迈回，他很想领着他的子孙回到远离多年的老家看看，拜望先人，但是，當下团进团出的划定，跟团走底子就放置不外来，“即使好不易跟导遊请過假，也是往来来往仓促。若是开放了自由行，那些没回過故里的子孙儿女倒可以归去看看祖宗的庐墓田园”。

而台灣小我遊的开放，历經一波三折。最先的台灣遊可以追溯到大要十几年前的大陆交换参访团，而真正纯洁的参觀团鼓起于六七年前，當時台灣遊并未正式对大陆开放，以是一般都是组团方法，經第三地菲律宾、泰國，进入台灣。

而正式的组团台灣遊则與两岸瓜葛的逐步改良有關。2006年，國共“两岸經贸論坛”终结后，國度遊览局、公安部、國務院台灣事件辦公室于昔時4月16日结合公布了《大陆住民赴台灣地域遊览辦理法子》，划定大陆住民赴台遊“须由指定大陆住民赴台遊營業的觀光社组织，以团队情势整团来回。参遊职员在台灣時代须团体勾當”，而“台灣地域欢迎大陆住民赴台遊览的觀光社，經大陆有關部分會同國度遊览局确認后，由海峡两岸遊览交换协會颁布”。

两年今后，海协會與海基會配合颁布發表，昔時7月18日起正式施行大陆住民赴台遊览，首發团于昔時7月4日动身。

在今朝，大陆旅客赴台遊览，凡是的步伐是，需填写《內地住民赴港澳台地域申请表》，在向具有组团資历的觀光社交纳用度后，凭觀光社出具的收费单子向户口地點地公安構造收支境辦理部分提出申请，并同時提交身份证及户口簿原件；公安構造收支境辦理部分為核准赴台遊览的大陆住民打點“大陆住民来往台灣通行证”及签發3個月有用一次前去台灣的遊览签证。

固然说，较之30多年前，大陆旅客赴台的門坎及手续已大大简化，但“团进团出”的方法，仍然缺少弹性，限定诸多。“自由行”则比力合适小我口胃。

一些大陆年青人也对付台灣“自由行”表示出稠密乐趣。刘铁就看過一些關于台灣的遊览資料，他总结，“台北故宫的宝物多得看不外来，食字陌头那些综艺节目常常提到的处所，有西門町、士林夜市，《天涯七号》里垦丁阿谁搞春呐(Spring Scream，春季叫嚣音乐祭)的处所更喜好”，固然，另有传说中的“槟榔西施”了。

“讓業者本身去运作”

究竟上，每次關于是不是激活开放参觀機制的议题，一旦引爆，都能在島內激發蓝绿阵營的轩然混战。

“遊览是一個没有说话的交际，是一個没有标语的政治，但若一些政党以此来炒作，咱们是否决的，咱们否决将遊览和政治绑在一块儿”，许高庆说，當有島內政客在電视节目顶用两岸遊览开放為推举造势時，他也會绝不客套地打callin德律风进去改正。

台灣淡江大學中國大陆钻研所传授张五岳此前在接管《新民周刊》记者采访時就曾暗示，两岸經贸交换亟待解决的是“三通”問题和“两岸瓜葛的常态化成长”，参照 “澳門春节包機协商模式”，可拜托台灣方面的“外贸會”跟大陆方面的“海贸會”這两個协會举行沟通，“今朝两岸两邊均可接管的方法是‘澳門春节包機协商模式’，即四點：两邊的‘公权利’拜托或授权、只能用民間民意、官员介入组谈、告竣的共鸣和体谅各自履行。”

究竟证实，讓公权利退居幕后、讓民間单元代表“坐下来谈”的“澳門模式”，源于2004年的春节包機协商，至今仍然被認為是两岸避开政治主权纷争最可行的协商機制。

从業36年的许高庆一向力推两岸遊览开放，他一向对峙的是，“但愿两岸當局在營業面都不要参與，而是讓業者本身去运作”。

這类由業者構成的组织，機动性不容小觑。出格是在应答行程中的突發事務的時辰。客岁10月21日，台风“鲇鱼”造成台灣苏花公路重大塌方变乱，造成20名大陆旅客失落的重大劫难变乱。這讓那時一向在德律风與被困职员连结接洽的许高庆師长教師，至今难忘。

“遊览进程中总有一些咱们不克不及把握的不测身分，咱们必定要有一套機制来庇护大陆旅客的平安”，许高庆暗示，台灣觀光贸易同行公會愿意协助双方的主管構造处置大陆旅客的证件申请、来台灣今后的保险營業和一些遊览不测变乱的应变跟善后等事件。

本年是台灣遊开放的第3個年初，大陆赴台遊名额也从客岁的天天3000人增长到本年的天天4000人，2010年大陆住民赴台遊览冲破百万人次。若是自由行开放，象征着天天赴台的大陆旅客配额還會增长，這对台灣的欢迎能力是一种磨练。春节時代，大陆赴台旅客呈现争抢坐位的征象。

邵琪伟也夸大，赴台“小我遊”应當以“按部就班”的原则鞭策，确保遊览的质與量。

从实际可能性而言，许高庆就暗示，今朝台灣地域开放大陆旅客“自由行”，在欢迎能力上没有問题，“在去年末，咱们已增长了3000多個饭馆房間”，但斟酌到各种繁杂身分，“一次性周全开放的可能性不大，可能的成果是渐渐推动”。

“咱们認為，对两岸来说，遊览是最佳的双赢方法”，他先容，客岁抵台遊览的参觀客总人数為556万人，本年設定的方针是在650万人，以前台灣遊览的最大境外市场是在日本，但今朝大陆旅客是發展最快的部門，客基隆汽車借款,岁大陆旅客来台人数约為160万人，延续增加，更是首度超出了日本旅客，成為台灣参觀财產的最大宗客源，“估计本年大陆旅客来台的人数可能到达200万人”。

“不但愿台灣成為第二個香港”

客岁12月2日，家住湖南的林姨妈就加入了由单元组织的七天六夜的台灣遊，用度為6300元。

他们14人一行从长沙黄花機场动身，于當全國午4點多抵达台北桃园機场，這趟从台北动身，嬉戏台中、台南的行程，给林姨妈的整体感受是，過分紧凑，“到台北第一天，咱们旅遊了台北故宫和台北野柳地质公园，這一天的行程還不那末赶。接下来，咱们就起头一天到晚地坐車，在車上的時候至關多”，年過五旬的林姨妈感触，体力上，“很透支”。

丁宁一起上单调烦闷的行車時候的法子是，40多岁的台灣导遊充实阐扬他的长項，给大陆旅客们讲述各类關于两蒋父子的诙谐段子。行至花莲太鲁阁，站在這条上世纪50年月末，由蒋經國带领退辅會(“國军退休官兵教导委员會”)、募集退伍甲士和原居民，而且动用工兵、费時3年斥地的工具横贯公路上，林姨妈不禁地感慨，“都是中國人啊，昔時来台的老兵好不易，在绝壁上造出這麼一条路”。

究竟上，今朝绝大部門的“台灣遊”打出的标签都是“短、省、快”，為赶行程“拼景點”的做法，家常便饭。

一般而言，大陆团的报價其实不低，最先以交换名义入台的10天遊，用度约為每人3万元摆布，吃住都依照四星和五星级的尺度，這今后非正式的参觀团用度有所低落，大多连结在9000元到1.3万元摆布。

而今朝市道市情上的台灣参觀团多以七八日遊為主，機票由大陆觀光社方面卖力，而台灣觀光業者卖力旅客在台灣的吃住行，一個团的人数多為二三十人摆布，用度多為五六千元不等。

這個报價在林姨妈看来其实不廉價，“可以去中國大陆任何一個处所了”。很多觀光贴士也告诉，台灣参觀遊合用于，“但愿富有宽裕旅遊台灣，且能多花點時候和款項的人”。

若是报價過分廉價，旅客们则不能不被导遊领到沿途的购物點勾留——這几近是遊览業界的通行法则，最申明昭著的是香港，曩昔的這段時候以来，“零团费”、“负团费”，在香港遊中成為最大的招牌，而数度暴發的香港女导遊阿珍唾骂門等逼迫內地旅客“强迫购物”的视频暴光，到连续不断的团购争执，讓香港遊览業丑闻不竭，背负骂名。

林姨妈也碰到過這类环境，在花莲，他们也被放置去采辦玛瑙等金饰，那次不错，旅客们還比力共同；可是等有一次當导遊再带他们到一個白金首饰店肆時，几近没有大陆旅客要采辦，“实在咱们导遊人還蛮好的，可是這個時辰，他的表情也就不太都雅了”，林姨妈搞不懂為甚麼要如许，“這些白金首饰，咱们本来都有的啊！”

步香港遊览業后尘，這是台灣的一些業者不肯意看到的，也是他们的忧愁地點。

一些島內業者亦向本刊记者反应一些大陆的觀光社请求台灣的觀光社以低價接团，他们必需增长不少名目才能包管本錢，因而带团的功课方法就是卖分外行程，带旅客去买不少工具。

“他们也担忧，若是双方的業者一向把價格杀低，要靠讓旅客购物才能收回本錢，那导遊就有很大的带团压力了。好比，将每人天天60美元的团费(一天所有的用度) 压到低于30美元给到台灣的觀光社，现实上這已远低于本錢價了，少的部門就只能靠购物来补充了，如许就很难包管旅客台灣行程的质量”，许高庆坦言，若是遊览走到了要靠购物来赚錢的境界，是一個恶性轮回，台灣遊也如斯。

台北参觀领团职员成长协會创會理事长张振煌師长教師期盼大陆旅客可以或许看到的是一個标致的、原生态的、器重环保的台灣，“台灣遊览不克不及搞成恶性轮回。从這一點上来讲，我很是不但愿台灣成為第二個香港！”

随身携带者购物袋和筷子的张振煌師长教師，多年来做的事情是，催促导遊和旅客落实对付风光庇护區的“除萍踪甚麼都不留，除拍照甚麼都不取”。他指望的两岸开放，“必定是稳健的、有程度的开放”，而不克不及讓大陆的朋侪来到台灣今后發生反豪情绪。這也是島內的業者们频频探究的一個话题，从這個角度而言，张振煌師长教師但愿，谨慎地推动有质量的大陆旅客台灣“自由行”。(出于當事人请求，本文触及的部門赴台旅客利用了假名)